黨的二十屆四中全會(huì)對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。2025年中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求與重點(diǎn)任務(wù)，將“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”作為七大任務(wù)之一，明確提出要“完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度”。這為我們在新時(shí)代做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作、塑造具有中國特色的城市風(fēng)貌指明了方向。
把握核心要義 堅(jiān)持以正確的理念引領(lǐng)保護(hù)傳承工作
新時(shí)代的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與規(guī)劃建設(shè)，要置于中國式現(xiàn)代化和人民城市建設(shè)的宏大敘事下系統(tǒng)謀劃。
強(qiáng)化價(jià)值理性與科學(xué)方法，筑牢保護(hù)傳承工作的專業(yè)根基。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)具有高度復(fù)雜性和專業(yè)性的系統(tǒng)工程，要建立在堅(jiān)實(shí)的價(jià)值認(rèn)知與科學(xué)方法論基礎(chǔ)之上。首要任務(wù)是深化對保護(hù)對象“突出普遍價(jià)值”或“地方性價(jià)值”的嚴(yán)謹(jǐn)評估與專業(yè)闡釋，這是所有決策與行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)遵循《威尼斯憲章》等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)共識所倡導(dǎo)的真實(shí)性、完整性原則，同時(shí)結(jié)合中國國情與地方特色，形成兼具國際視野與中國智慧的專業(yè)準(zhǔn)則。在實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕主觀臆斷和“建設(shè)性破壞”，確保從資源普查、價(jià)值鑒定、規(guī)劃編制到工程實(shí)施的全過程，均以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究為支撐，以跨學(xué)科的專業(yè)協(xié)作為紐帶，以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的科學(xué)方法為路徑。這要求建立健全由城市規(guī)劃、建筑學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜疑疃葏⑴c的決策咨詢與技術(shù)審查機(jī)制，確保保護(hù)傳承工作始終運(yùn)行在專業(yè)、理性、規(guī)范的軌道上。
牢固樹立“人民城市”理念，回應(yīng)人民期盼。城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。歷史文化保護(hù)傳承不是將遺產(chǎn)“束之高閣”，而是要“堅(jiān)持以人民為中心”，讓保護(hù)成果更多惠及全體人民。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要關(guān)注“一老一小”等民生需求，在改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊設(shè)施短板中延續(xù)文脈，使歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，增強(qiáng)市民的歸屬感、獲得感與幸福感。
深刻認(rèn)識內(nèi)涵式發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變工作重心。我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的階段。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕治理”“重開發(fā)、輕保護(hù)”的慣性思維，將工作重心轉(zhuǎn)向高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營和高效能治理。保護(hù)傳承工作應(yīng)有機(jī)嵌入城市更新行動(dòng)，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。
構(gòu)建系統(tǒng)體系 夯實(shí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的根基
保護(hù)傳承要從零散、被動(dòng)搶救轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、主動(dòng)謀劃，構(gòu)建覆蓋全面、層級清晰的保護(hù)傳承體系。
推動(dòng)保護(hù)對象與空間范圍的全覆蓋。保護(hù)對象應(yīng)從單體文物古跡、歷史建筑，擴(kuò)展到街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局、歷史地段，乃至自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。要像廣東省那樣，通過立法明確對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等進(jìn)行整體性保護(hù)。同時(shí)，積極探索對大運(yùn)河、長征、長城等線性文化遺產(chǎn)以及具有共同文化特征的文化片區(qū)實(shí)施跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同保護(hù)。
建立并剛性執(zhí)行全流程管理制度。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，建立從發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、規(guī)劃、保護(hù)到利用、監(jiān)管的閉環(huán)管理制度。
前端調(diào)查與預(yù)保護(hù)：在城市更新前強(qiáng)制開展歷史文化資源調(diào)查評估，對具有保護(hù)價(jià)值的潛在對象實(shí)施預(yù)先保護(hù)。
中端規(guī)劃與管控：科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和控制地帶，建立針對建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面的管理細(xì)則和“負(fù)面清單”。
后端巡查與評估：將日常巡查納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，定期對保護(hù)狀況開展評估，對保護(hù)不力的予以警示甚至啟動(dòng)退出機(jī)制。
完善法治保障與考核問責(zé)機(jī)制。加快國家層面頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方像廣東一樣，結(jié)合本地實(shí)際制定或修訂保護(hù)條例，將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)職責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督，形成“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的體制機(jī)制。
聚焦傳承創(chuàng)新 在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與中國建筑風(fēng)貌塑造上展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)
城市規(guī)劃與建筑風(fēng)貌是文化傳承最直觀的載體，要處理好保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、統(tǒng)一與多樣的關(guān)系。
強(qiáng)調(diào)整體和諧，塑造氣韻貫通的城市格局。城市特色風(fēng)貌的形成，根植于特定的自然山水基底與歷史文脈。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)哲學(xué)中“天人合一”“因天材，就地利”的智慧。要像杭州、閬中那樣，珍視并強(qiáng)化山水城格局；像雄安新區(qū)規(guī)劃一樣，萃取傳統(tǒng)空間基因并與現(xiàn)代功能、自然本底結(jié)合，構(gòu)建城景交融、獨(dú)具特色的城市意象。避免“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密度適中、藍(lán)綠交織。
踐行守正創(chuàng)新，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。建筑是城市的面孔，應(yīng)體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。
守正：在歷史文化富集區(qū)，要杜絕大拆大建、拆真建假，禁止隨意遷移砍伐樹木、更改老地名。保護(hù)的核心是真實(shí)性和完整性，而非簡單的“穿衣戴帽”式仿古。
創(chuàng)新：新建筑創(chuàng)作應(yīng)深度挖掘地域文化內(nèi)涵，避免符號堆砌。要像北京崇雍大街更新、拉薩火車站和玉樹康巴藝術(shù)中心設(shè)計(jì)那樣，探索傳統(tǒng)元素、民族特色與現(xiàn)代功能、材料、技術(shù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新舊空間的氣韻貫通。在整體統(tǒng)一的風(fēng)貌基調(diào)下，鼓勵(lì)建筑形式的多樣性表達(dá)，避免“千城一面、萬樓一貌”。
強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，拓寬精細(xì)化風(fēng)貌管控路徑。將城市設(shè)計(jì)作為落實(shí)總體規(guī)劃、塑造特色空間的核心抓手?？山梃b拉薩等地經(jīng)驗(yàn)，編制具有約束力的城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并將其核心管控要求（如“藏風(fēng)新韻”）全面納入規(guī)劃許可和審批流程。通過專項(xiàng)研究明確城市天際線、色彩、公共空間等管控要求，實(shí)現(xiàn)從宏觀布局到微觀設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性引導(dǎo)。
注重活化利用 在融入現(xiàn)代生活中推進(jìn)城市文明建設(shè)
保護(hù)的目的在于傳承，而活態(tài)利用、融入當(dāng)代生活是最有效的傳承方式。
以用促保，激發(fā)遺產(chǎn)內(nèi)在活力。在嚴(yán)格保護(hù)外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的前提下，鼓勵(lì)通過功能置換、設(shè)施提升、加建改建等方式，使歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。支持將文物建筑、歷史建筑作為博物館、陳列館、書店、文化創(chuàng)意空間等公共文化設(shè)施，讓遺產(chǎn)“活”在當(dāng)下。
文旅融合，彰顯城鄉(xiāng)文化魅力。串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建文化展示線路和網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘遺產(chǎn)背后的歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，通過旅游體驗(yàn)、數(shù)字技術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品等創(chuàng)新表達(dá)方式，生動(dòng)講好中國故事、地方故事。發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，使保護(hù)傳承成為推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極力量。
以文化人，培育現(xiàn)代城市文明。將歷史文化保護(hù)傳承與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合。通過保護(hù)歷史文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶，潛移默化地增強(qiáng)市民的文化認(rèn)同與自豪感。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)，引導(dǎo)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。像重慶九龍坡區(qū)那樣，在城市治理中厚植文明風(fēng)尚，營造“城市當(dāng)客廳管理”的舒適與溫度，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與規(guī)劃建設(shè)使命光榮、責(zé)任重大。我們要以黨的二十屆四中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神為根本遵循，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。通過構(gòu)建系統(tǒng)體系、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)活化利用、完善制度保障，我們一定能走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，讓悠久燦爛的中華文化在城鄉(xiāng)建設(shè)中綻放新的時(shí)代光彩，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入深厚而持久的文化力量。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2026.03.13 中國工程院院士 全國工程勘察設(shè)計(jì)大師 中國建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師 李興鋼
